Le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) est une politique environnementale conçue pour aligner le prix du carbone des biens importés avec ceux produits localement dans l'Union européenne afin d'éviter ce qu'on appelle la fuite de carbone.

En incitant à la décarbonation grâce à la tarification du carbone sur les produits importés à forte teneur en carbone, CBAM fait partie de la stratégie "Fit for 55" de l'UE, qui vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) de 55 % d'ici 2030 et à atteindre la neutralité climatique d'ici 2050.

Qu'est-ce que la fuite de carbone ? 

La fuite de carbone se produit lorsque des entreprises délocalisent leur production de pays ayant des réglementations strictes sur les gaz à effet de serre (comme l'UE avec le SCEQE) vers des pays ayant des politiques plus laxistes, ce qui pourrait augmenter les émissions mondiales. Bien que des politiques plus strictes puissent réduire les émissions localement, elles risquent de transférer les émissions à l'étranger alors que les entreprises cherchent à réduire leurs coûts et à bénéficier de moins de réglementations. En pratique, le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) tente de corriger les différences de tarification des émissions entre les pays. 

Chronologie et phases du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM)

Depuis octobre 2023, le CBAM est dans sa phase de transition, où les entreprises soumises à reporting doivent soumettre des rapports trimestriels au Registre de Transition de l'UE, un portail en ligne administré par les autorités de l'UE. Durant cette période, les importateurs de biens concernés par le CBAM doivent seulement déclarer les émissions intégrées dans leurs imports (émissions directes et indirectes) sans avoir à acheter et à remettre des certificats.

L'objectif de la période transitoire est de servir de période pilote et d'apprentissage pour toutes les parties prenantes (importateurs, producteurs et autorités) et de collecter des informations précieuses sur les émissions intégrées afin de peaufiner la méthodologie pour la période définitive.

Un examen du fonctionnement du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) durant sa phase de transition sera conclu avant que le système définitif ne entre en vigueur. Parallèlement, le champ des produits sera réexaminé pour évaluer la faisabilité d'inclure d'autres biens produits dans des secteurs couverts par le système d'échange de quotas d'émission de l'UE (EU ETS) dans le cadre du mécanisme CBAM, tels que certains produits en aval et ceux identifiés comme candidats appropriés lors des négociations. Un calendrier établissant leur inclusion jusqu'en 2030 sera publié. 

Portée du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM)

Le CBAM s'appliquera initialement à l'importation de certains biens dans des industries dont la production est carbonée et présentant un risque significatif de fuite de carbone, spécifiquement ces 6 secteurs : ciment, fer et acier, aluminium, engrais, électricité et hydrogène.

Quand il sera entièrement mis en œuvre après 2030, le CBAM devrait capter plus de 50 % des émissions dans les secteurs couverts par le système d'échange de quotas d'émission de l'UE (EU ETS) (comme le verre, la pâte et le papier, la céramique, les acides, les produits chimiques organiques en vrac, les déchets, et potentiellement l'aviation et le maritime).

Biens considérés

Le règlement CBAM s'applique aux biens importés dans l'UE et figure sur la liste des codes CN définis par le règlement. Les codes CN (Nomenclature Combinée) ajoutent deux chiffres au code SH (système de classification des produits mondial) et sont utilisés comme code de marchandises pour les exportations en dehors de l'UE.

La Commission a développé un outil d'auto-évaluation CBAM pour les importateurs dans l'UE. Cet outil offre la possibilité d'obtenir un aperçu rapide pour déterminer si les biens importés sont soumis au CBAM pendant la période transitoire, quels sont les exigences de reporting CBAM pour ce type de biens et où trouver plus d'informations.

Certains biens sont exemptés du CBAM, y compris les importations d'une valeur inférieure à 150 € par envoi (exemption de minimis), les biens utilisés par les autorités militaires dans le cadre d'accords de l'UE ou de l'OTAN (exemption d'utilisation militaire), et les importations en provenance de pays comme la Norvège et la Suisse qui sont déjà liées au système d'échange de quotas d'émission de l'UE (exemption EFTA). 

L'UE a lancé une étude sur une éventuelle extension du champ d'application du CBAM aux biens en aval, ainsi qu'à d'autres secteurs et au transport des biens soumis au CBAM. Elle vise à prioriser les industries et les produits pour l'expansion en fonction du risque de fuite de carbone, de la pertinence des émissions, de la faisabilité technique et de la charge administrative. Les résultats de cette étude seront intégrés dans un rapport d'information à l'attention des co-législateurs d'ici la mi-2025.

Reporting et méthodologie du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM)

Le CBAM prescrit une méthodologie spécifique pour le calcul des émissions, différente du Protocole sur les Gaz à Effet de Serre (GHGp), de l'empreinte carbone des produits ou de l'Analyse de Cycle de Vie (ACV). Les émissions intégrées peuvent être calculées en utilisant soit une approche basée sur le calcul, qui s'appuie sur des données d'activité et des valeurs standards, soit une approche basée sur la mesure, qui mesure la concentration de GES et le débit dans les gaz de combustion.

Durant la période transitoire jusqu'en juillet 2024, les importateurs peuvent utiliser des valeurs par défaut pour 100 % des émissions. À partir de la mi-2024, les valeurs par défaut peuvent représenter jusqu'à 20 % des émissions pour des biens complexes.

Lignes directrices de reporting étape par étape

Pendant la période de transition, c'est-à-dire jusqu'à la fin de 2025, en tant qu'entreprise déclarant : 

1. Définir les biens importés : Cartographier les biens aux codes CN et les définir dans le cadre du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM).
2. Engager les fournisseurs : Travailler avec des fournisseurs de niveau 1 et 2 pour obtenir des données d'émissions précises.
3. Soumettre des rapports : Déposer des rapports trimestriels détaillant les émissions intégrées et les paramètres associés dans le registre du CBAM.

Pendant la période définitive, à partir de 2026, les entreprises soumises à reporting devront suivre ces étapes supplémentaires :

4. Vérifier les données : S’assurer que les données d’émissions sont conformes aux directives du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (CBAM), en utilisant une vérification par un tiers lorsque cela est nécessaire.
5. Payer le prix du carbone : À partir de 2026, la taxe carbone sera calculée comme les émissions intégrées x le coût moyen hebdomadaire des quotas du système d'échange de droits d'émission de l'UE.

Qui est impliqué dans le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) ?

CBAM implique plusieurs parties prenantes ayant des responsabilités spécifiques :

CBAM et chaînes d'approvisionnement

Comme mentionné ci-dessus, le CBAM est une politique axée sur la chaîne d'approvisionnement exigeant que les importateurs de l'UE s'engagent avec leurs fournisseurs situés hors de l'UE pour collecter des données sur les émissions intégrées. Cela a des implications significatives pour la chaîne d'approvisionnement, obligeant les entreprises à cartographier leurs chaînes de valeur, à évaluer les données d'émissions de leurs fournisseurs et à garantir leur conformité aux obligations de reporting.

Le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) incite à la décarbonation, car les produits à faibles émissions peuvent éviter des coûts de certification plus élevés, ce qui pourrait redessiner les modèles commerciaux et les relations avec les fournisseurs. Les entreprises devraient saisir cette occasion pour repenser leur engagement vis-à-vis des fournisseurs, améliorer la collecte de données et aligner leurs stratégies de développement durable afin de maintenir leur accès au marché et leur compétitivité dans une économie à faibles émissions de carbone.

Impacts économiques et environnementaux attendus du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM)

L'impact économique du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) est encore en cours d'évaluation alors qu'il est mis en œuvre. En 2021, la Commission européenne a estimé que le CBAM pourrait rapporter entre 5 et 14 milliards d'euros par an, en fonction des niveaux de prix du carbone et de son champ d'application.

En ce qui concerne les impacts environnementaux, le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) devrait couvrir environ 50 % des émissions des importations de l'UE d'ici 2026. Par exemple, en 2022, l'UE a importé 1,2 milliard de tonnes de CO₂ en provenance de pays non membres de l'UE.

Aperçus de la première année du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM)

Alors que le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) entre dans sa deuxième année de mise en œuvre, il est pertinent de réfléchir à ce qui s'est passé au cours de l'année écoulée dans le cadre de cette réglementation. Environ 20,000 rapports CBAM ont été soumis par trimestre depuis octobre 2023, avec environ 10,000 déclarants répétitifs au cours des 12 premiers mois.

La plupart des déclarants proviennent d'Allemagne, d'Italie et de Pologne, les principaux pays d'origine en termes de quantités fournies étant l'Ukraine, la Russie et la Turquie. En ce qui concerne le nombre d'importations, la Chine est le pays d'origine numéro 1. Concernant les secteurs, les importations de biens soumis au CBAM étaient principalement en fer et acier avec 69%, suivis des fertilisants avec 17%, du ciment avec 9% et de l'aluminium avec 5%. 

Réponse internationale

Depuis l'annonce du CBAM en 2022, plusieurs pays ont commencé à développer leurs mécanismes d'ajustement carbone. Le Royaume-Uni, par exemple, prévoit de mettre en place un système d'ici 2027, et d'autres envisagent d'établir des mécanismes de tarification du carbone, comme Türkiye et le Brésil.

En tant que politique hybride de climat et de commerce, le CBAM a fait l'objet de critiques de la part de divers partenaires commerciaux de l'UE. Beaucoup soutiennent que cela favorise la tarification du carbone au détriment d'autres approches de décarbonation et affecte de manière disproportionnée les producteurs des pays en développement ayant des processus intensifs en carbone. Des nations comme la Chine et l'Inde ont qualifié le CBAM de protectionniste et menacé de porter plainte auprès de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), citant des effets discriminatoires et la réduction progressive des quotas d'émission gratuits de l'UE. Malgré ces objections, l'UE affirme que le CBAM est conforme aux règles de l'OMC.

Les flux commerciaux n'ont pas encore été impactés, et les affaires se poursuivent comme d'habitude, les producteurs de biens concernés par le CBAM absorbant les coûts de mise en œuvre du CBAM (liés à la comptabilité carbone et aux exigences de reporting) et continuant à commercer avec l'Europe. Cependant, à mesure que des prix du carbone doivent être payés, cela va probablement changer, comme le prévoit l'UE (voir les impacts économiques ci-dessus). 

Réponse de l'industrie

Bien que le paiement du prix du carbone dans le cadre du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) n'entrera en vigueur qu'en 2026, les importateurs de l'UE et leurs fournisseurs ressentent déjà son impact administratif.

Les importateurs doivent respecter les exigences de reporting et se familiariser avec les nouvelles règles de comptabilité carbone. Il demeure incertain que ce fardeau administratif supplémentaire incite certains importateurs à cesser de s'approvisionner en certains biens en dehors de l'UE.

Pendant ce temps, dans l'UE, l'Association européenne de l'acier a appelé à une mise en œuvre rapide du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) dans une déclaration de janvier 2025. Ils ont proposé des changements clés, tels que le remplacement de la 'règle de minimis' par un seuil basé sur le poids et l'inclusion de produits en aval intensifs en acier pour protéger la compétitivité.

Développements importants à suivre

1. Nouveau portail de l'UE pour les opérateurs d'installations de pays tiers

À partir du 1er janvier 2025, une nouvelle section du portail du registre CBAM est opérationnelle pour permettre aux opérateurs d'installations en dehors de l'UE (fournisseurs) de télécharger et de partager en toute sécurité leurs données d'installation et d'émissions avec les déclarants de l'UE de manière simplifiée. Les principaux avantages de cet outil gratuit incluent des téléchargements de données centralisés, un traitement confidentiel des informations commerciales sensibles, et une génération automatique de rapports CBAM pour les déclarants de l'UE. 

Le portail est en ligne et peut être accessible ici, mais une connexion EU est nécessaire. Pour faciliter une expérience d'intégration sans heurts, une série de tutoriels vidéo complets, “Accès au registre CBAM pour les opérateurs d’installations hors UE”, a été publiée ici. Nous vous encourageons à consulter ces ressources et à commencer à utiliser le portail dès aujourd'hui.  

2. Plusieurs études en cours

L'UE a lancé plusieurs études pour évaluer les différents éléments du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) pendant la période transitoire. Les études comprennent :

• Étude sur le prix du carbone payé dans les pays tiers
• Étude sur les valeurs par défaut
• Étude sur l'électricité comme un bien du CBAM
• Étude sur les émissions indirectes
• Étude sur la surveillance/reporting, la vérification/accréditation et l'allocation gratuite
• Étude sur l'extension potentielle du champ d'application du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) aux biens en aval
• Étude sur l'extension potentielle du périmètre du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) à d'autres secteurs et au transport des biens soumis au CBAM
• Étude sur les impacts économiques du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM)

Ces enquêtes, menées par plusieurs groupes de travail mandatés par l'UE, combinées à une réunion de novembre 2024 du groupe d'experts sur le CBAM discutant des idées pour simplifier le CBAM, suggèrent que des modifications de certains aspects du CBAM peuvent être attendues avant le début de la période définitive en 2026. 

Partagez votre expérience de reporting CBAM

La première année du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) met en lumière sa complexité et son potentiel de transformation du commerce mondial et des politiques environnementales. Alors que les impacts économiques continuent de se déployer, les exigences administratives ont influencé les chaînes d'approvisionnement et les entreprises à travers le monde. Des études en cours et des retours d'expérience façonneront la forme future du CBAM, en équilibrant probablement les objectifs climatiques avec les considérations économiques et commerciales.

Faites-nous part de votre expérience avec le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) à [email protected]. Plan A fournit activement des retours sur les consultations de l'UE à des niveaux national et international. Avec votre permission, nous tirerons parti de ces retours pour renforcer votre voix dans l'aide active à l'UE pour établir des réglementations proportionnées qui favorisent des décisions commerciales et une croissance respectueuses de l'environnement.